14:24丁紹敏
山東省人民政府新聞辦公室事業處處長 丁紹敏
新聞界的各位朋友們，女士們、先生們：
大家下午好！
歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
近日，省政府出臺了《關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》（魯政發〔2018〕30號，以下簡稱為《意見》）。今天，我們邀請省人力資源社會保障廳黨組副書記、副廳長夏魯青先生，省公共就業和人才服務中心主任趙振國先生解讀《意見》有關內容，并回答記者提問。
參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請夏魯青副廳長介紹有關情況。
14:27夏魯青
山東省人力資源社會保障廳黨組副書記、副廳長 夏魯青
女士們、先生們，媒體界的各位朋友：
大家下午好！我是省人力資源社會保障廳副廳長夏魯青。很高興出席今天的新聞發布會，向大家介紹省政府近日出臺的《關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》。同時，也借此機會，向長期以來關心、關注、支持人力資源社會保障事業的社會各界人士、媒體朋友、各位記者表示衷心的感謝！
就業是最大的民生，關系千家萬戶的生活。黨中央、國務院高度重視就業工作，堅持實施就業優先戰略和更加積極就業政策，推動實現更高質量和更充分就業，就業局勢保持了總體穩定。尤其是去年以來，黨中央、國務院把就業工作擺在更加突出的位置，連續作出一系列重大決策部署，強調做好“六穩”工作，首先是穩就業，然后才是穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，把穩就業擺在第一位。去年11月16日，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），在支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展下崗失業人員幫扶等方面出臺針對性政策措施，打出促進就業“組合拳”。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩就業的重大決策部署，全面落實國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》要求，省人力資源社會保障廳按照省政府要求，會同省發展改革委、省財政廳等26個部門，認真學習國務院《意見》精神，結合我省實際，在充分論證的基礎上，本著細化實化、問題導向、綜合施策、務實管用的原則，堅持穩存量與擴增量相結合、轉方式與調結構相結合、保重點與防風險相結合，圍繞支持企業穩定就業、發展經濟擴大就業、鼓勵創業帶動就業、擴大培訓改善就業、聚焦重點群體促進就業、壓實責任保障就業等六個方面，研究提出20條政策措施。在廣泛征求意見基礎上，經省政府同意，日前正式印發。
14:28夏魯青
與以往的就業政策相比，《意見》聚焦“穩”、注重“實”、突破“大”，進一步豐富了我省穩就業的“工具箱”，打造了積極就業政策的“升級版”，是一份含金量非常高的政策文件。這份文件的出臺，充分體現了省委、省政府對就業工作的高度重視，對做好穩就業工作的鮮明態度和堅定決心，對于全省上下積極應對形勢變化、扎實做好穩就業工作，具有十分重要的意義。
文件印發后，我廳迅速行動，加強工作部署和調度，推動各項政策盡快落地見效。相關材料已經發給大家，歡迎大家提問。
14:33丁紹敏
現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
14:33中新社記者
據我了解，近幾年省政府出臺多個促進就業文件，聚焦的重點各有不同。請問，省政府這次出臺的文件，主要基于哪些方面的考慮，聚焦的重點是什么？謝謝。
14:33夏魯青
感謝你對就業工作的關注。大家都知道，就業一頭連著民生，一頭連著發展，是經濟的“晴雨表”、社會的“穩定器”。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，就業是最大的民生。總書記特別強調，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。對就業工作，省委、省政府一直高度重視，擺在民生工作的首要位置，大力實施就業優先戰略，健全就業目標責任制，把就業作為宏觀調控下限，強化各級政府促進就業責任。這幾年，省政府每年都會召開專題會議，研究部署就業工作，出臺了多個文件，完善積極就業政策體系，確保了我們這樣一個戶籍人口、常住人口“雙過億”的人口大省，就業局勢總體穩定，就業規模持續擴大，就業質量持續提高。但也要看到，去年以來，受外部發展環境變化等多重因素影響，經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，對部分企業生產經營和就業產生一定影響，對做好穩定和擴大就業工作、完善更加積極就業政策提出了新要求。為確保當前和今后一個時期就業目標任務完成、就業局勢持續穩定，省政府印發《關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》。主要有四個方面考慮：
一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。去年7月，中央政治局會議在研究下半年經濟工作時，明確要求堅持穩中求進工作總基調，特別提出“六個穩”，第一個就是穩就業，要求各地區各部門將穩定就業放在更加突出的位置。之后兩次中央政治局會議，都對做好穩就業工作作出部署。去年7月、11月，國務院兩次常務會議，都將穩定和擴大就業作為重要議題。去年9月，國務院還專門召開就業工作座談會，對穩就業進行專項部署。11月，國務院正式印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》。這一系列決策部署，充分體現了黨中央、國務院對穩就業的高度重視，也為我們做好新時代就業工作，長期穩定就業局面，指明了方向。省政府出臺這個《意見》，就是推動黨中央、國務院對穩就業的決策部署在山東落地生根的具體舉措。
二是積極應對就業工作面臨的新形勢、新挑戰。當前，就業局勢總體穩定。但也要看到，中美經貿摩擦等不穩定、不確定因素增多，部分企業生產經營受到一定影響，這種狀況如果持續下去，將會波及就業崗位。我省是人口大省，本身就業總量壓力就大，我們還要做好農村勞動力轉移就業、去產能職工分流安置、困難群體就業援助，化解結構性就業矛盾，等等，這些都對就業工作提出新的要求，需要我們進一步加大政策供給力度，完善保障措施。
14:38夏魯青
三是推進實施就業優先政策。就業問題是飯碗問題。對群眾來說，只有實現穩定就業，才能有穩定收入，才能不斷提高生活水平。因此，我們將就業作為保障和改善民生的頭等大事，大力實施就業優先戰略。實施就業優先戰略，最核心的是“三個優先”，也就是要把促進就業作政府工作的優先方向，把擴大就業作為經濟發展的優先目標，把就業支出作為公共財政的優先保障。實現“三個優先”，必須靠優先政策來支撐。去年12月，中央經濟工作會議首次提出實施就業優先政策，將其與積極財政政策、穩健貨幣政策放到同等重要的位置，凸顯了實施就業優先政策的重要意義。我們積極就業政策歷經多輪調整，由過去單純以就業援助、就業兜底為主，逐步向促進就業、鼓勵創業、預防失業綜合性政策轉變。這次出臺的《意見》，在原有基礎上進一步升級，打造“五位一體”促進就業政策體系，推動積極就業政策向就業優先政策轉型。
四是集聚就業工作合力。大家都知道，就業工作涉及經濟社會發展的方方面面。做好就業工作，不是哪一個部門的事，而是需要八方聚力、合心合力。既需要各級政府壓實責任、各有關部門密切配合，需要廣大企業和社會主體履行社會責任，也需要廣大勞動者樹立正確的就業觀，需要社會各界的共同努力。在這份文件起草過程中，各有關部門主動扛起責任，積極為做好穩就業工作出謀劃策，提出了很多很好的政策建議，最終匯集成目前大家看到的文件。我們也希望，通過出臺這個《意見》，進一步統一思想、凝聚共識、明確任務、落實責任，形成穩定和擴大就業的合力。
謝謝你的提問。
14:38大眾日報記者
剛才聽介紹，這份文件的含金量很高，突破力度很大，請問，具體都有哪些方面的突破和創新？謝謝。
14:38夏魯青
你提的問題，也是大家最關心的問題。與之前出臺的就業政策相比，這次政策突破的力度確實非常大，可以說是一個就業政策“大禮包”。主要的政策突破，可以簡要概括為“五暫緩”“六擴大”“三延長”“兩提高”。
“五暫緩”：是指從2019年1月1日至2020年12月31日，階段性允許困難企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育5項社會保險，緩繳期間免收滯納金。與之前的緩繳政策相比，緩繳條件有所降低，由連續6個月以上無力支付職工最低工資，或無法正常生產經營6個月以上、職工僅發放生活費，調整為連續3個月以上。
“六擴大”：一是擴大就業補助資金支出范圍，新增了對困難企業開展職工在崗培訓補助、對就業困難人員和零就業家庭成員培訓生活費補貼、對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員一次性臨時生活補助3項支出。二是擴大社會保險補貼范圍，對用人單位招用就業困難人員的社會保險補貼，由補貼養老、醫療、失業“三險”擴大到補貼“五險”，增加工傷、生育保險。僅此一項，全省預計多支出5000多萬元。三是擴大創業補貼受益范圍，取消一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼申領條件中關于繳納社會保險費時限的要求。四是擴大技術技能提升補貼范圍，申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上，這一變化，使符合條件人員增加339萬人。在原有技能人員職業資格證書、職業技能等級證書基礎上，再將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。五是擴大高校畢業生職業培訓補貼范圍，由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。六是擴大就業見習補貼范圍，將就業見習補貼范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至16至24歲失業青年。預計每年增加1.2萬名補貼對象，增加支出2000余萬元。
“三延長”：一是延長失業保險降費政策實施期限，明確對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后延續實施。這項政策，僅2018年全省就少收125億元（與3%費率相比），極大減輕了企業繳費壓力，有力支持了企業發展。二是延長創業帶動就業扶持資金政策期限，《意見》確定從2019年起省政府每年繼續安排不少于10億元的創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業，同時允許各市繼續設立創業帶動就業扶持資金。三是延長創業孵化載體獎補期限，由一次性獎補調整為最長給予3年獎補。
“兩提高”：一是提高失業保險費返還標準，對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業，失業保險費返還標準由30%提高到50%。按照2017年的數據匡算，2019年預計返還接近20億元。對2019年1月1日至12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，進一步加大返還力度，提出可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還。二是提高個人創業擔保貸款額度，將個人創業擔保貸款最高額度由10萬元提高至15萬元。調整后，全省預計年增加貸款26億元。
以上是《意見》的主要創新點。下步，我們將督促各有關部門抓緊出臺配套政策，指導各市研究制定符合各地實際的操作辦法，確保各項政策能夠盡快落地見效。
謝謝你的提問。
14:44齊魯晚報記者
企業是穩定就業的關鍵。請問在支持企業穩定就業方面，我們有哪些具體舉措？
14:44趙振國
山東省公共就業和人才服務中心主任 趙振國
我來回答這個問題。你剛才講的很好！企業是吸納就業的主體，是穩就業的關鍵所在。我們講，企業在，崗位在，就業就在。為此，《意見》把支持企業穩定就業放在首位，圍繞減輕企業負擔、支持企業發展、穩定就業存量，提出了3條具體措施：
一是降低企業社會保險費和進出口企業成本。繼續延續企業職工基本養老保險、失業保險降費政策，進一步穩定企業繳費預期。對生產經營嚴重困難企業，允許階段性緩繳社會保險費，緩繳期間免收滯納金。針對受影響較大的進出口企業，在清理規范涉企收費的同時，要求進一步降低進出口企業成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面，幫助企業輕裝上陣、渡過難關。
二是加大失業保險返還力度。充分發揮失業保險“促就業”作用，加大失業保險援企穩崗力度，對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業，返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%；2019年1月1日至2019年12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，允許按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還。這項政策的力度是非常大的。
三是支持企業穩定勞動關系。一方面，允許困難企業通過集體協商，采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩定現有就業崗位和勞動關系。另一方面，規范企業的裁員行為，避免企業將職工集中推向社會。
另外，為鼓勵企業吸納就業，我們還提出兩項政策措施：一是對符合條件的小型企業實體招用自主就業退役士兵和登記失業人員的，在3年內按自主就業退役士兵每人每年6000元標準、登記失業人員每人每年5200元標準，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅；二是2019年1月1日起，對招用就業困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。通過一減一增，調動企業吸納就業，特別是吸納就業困難人員就業積極性。
謝謝你的提問。
15:00山東新聞聯播記者
請問，當前我省就業形勢如何？中美經貿摩擦對我省就業是否帶來影響？
15:01趙振國
我來回答一下這個問題。大家都知道，去年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，特別是中美經貿摩擦，對我省經濟帶來直接和間接影響，從而波及到就業領域。我們會同相關部門，加強重點地區、重點行業、重點企業就業形勢監測。從目前情況看，就業局勢總體穩定，中美經貿摩擦未對我省就業帶來明顯影響。主要表現在三個方面：一是核心指標運行良好。1—11月，全省實現城鎮新增就業134.33萬人，完成年度計劃的122.12%，同比增長10.45%，提前三個月完成全年目標；截至9月底，城鎮登記失業率3.34%，同比下降0.05個百分點，低于4%的控制目標，預計年底期末登記失業率也不會超出4%。二是重點群體就業保持穩定。截至11月底，全省非師范類高校畢業生總體就業率89.79%，高于上年同期0.07個百分點；農村勞動力轉移就業穩中有進，未出現大規模集中返鄉情況；失業人員實現再就業43.82萬人，完成年度計劃的97.38%；就業困難人員實現就業8.63萬人，同比增長11.81%，完成年度計劃的143.79%，城鎮“零就業”家庭實現動態消零。三是人力資源市場供求基本平穩。三季度，進入公共人力資源市場的用人單位對人力資源的總需求為63.36萬人，市場總供給為48.34萬人，求人倍率1.31。11月份，求人倍率為1.32，崗位需求持續大于求職人數。目前，全年的數據正在統計，但從總體情況看，“穩”的態勢沒有變。
在新舊動能加速轉換、經濟結構加速調整、就業總量壓力不減、結構性矛盾更加突出、不確定性因素增加等大背景下，就業工作取得這樣的成績，非常不容易。這得益于省委、省政府的堅強領導，得益于我省良好的經濟形勢，得益于各級各部門的共同努力，得益于社會各界的關心支持。
當前和今后一個時期，國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，對就業的影響應高度重視。但綜合分析判斷，外部發展環境變化對就業的影響總體可控。從我省情況看，新舊動能轉換重大工程已經全面起勢，支持實體經濟發展、擴內需補短板促發展、支持民營經濟發展等政策紅利正在逐步釋放，將有效對沖中美經貿摩擦對就業的影響，也為擴大就業提供了更廣闊的空間。前段時間，省政府專門召開全省就業工作座談會，龔正省長特別指出，“要從我省實際出發，窮盡一切辦法、采取一切措施、用好一切資源，打好組合拳，實現更高質量、更加充分的就業”。我們相信，在省委省政府的堅強領導下，在全省上下的共同努力下，全省就業大局將繼續保持穩定。
謝謝你的提問。
15:03山東青年報記者
眾所周知，大眾創業、萬眾創新是穩定和擴大就業的重要支撐。請問，在促進創業帶動就業方面，我們有哪些新的舉措？
15:04趙振國
我來回答一下這個問題。正如你所講，創業是最積極的就業，對就業具有倍增效應。1人創業，一般能夠帶動3人以上就業。圍繞在更大范圍、更高層次推動創業帶動就業，《意見》提出5條具體措施，主要分為三個方面：
一是著力推動創業環境升級。按照省政府常務會議研究的意見，從2019年起，省政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于10億元的創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業；允許各市繼續從失業保險基金結余中安排創業帶動就業扶持資金。要求各地政府性融資擔保機構積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。加大創業擔保貸款支持，將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元，小微企業創業擔保貸款額度最高不超過300萬元。對從事個體經營的自主就業退役士兵和持《就業創業證》，或者《就業失業登記證》的人員，按規定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。2019年起，降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。
二是著力推動創業平臺升級。鼓勵省屬企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構。運用省級創業帶動就業扶持資金，支持建設省級創業創新示范綜合體。支持科技孵化載體建設，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。鼓勵各地建設重點群體創業孵化載體，按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。支持穩定就業壓力較大地區免費為失業人員自主創業提供經營場地。鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺。
三是著力推動創業活力升級。支持鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業，離崗創業期間保留人事關系，發放國家規定的基本工資。允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。支持農民工等人員返鄉下鄉創業，擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。定期舉辦創業大賽，組織開展“大學生十大創業之星”“十大返鄉創業農民工”“十大創業導師”等創業典型選樹活動，營造大眾創業的濃厚氛圍。
通過以上措施，打造“雙創”升級版，在更高層次促進創業帶動就業。
謝謝你的提問。
15:08丁紹敏
記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省人力資源社會保障廳政策研究處范粟。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
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